在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是濃墨重彩的一筆，內(nèi)涵豐富、寓意深遠(yuǎn)。事實(shí)上，面對(duì)日趨嚴(yán)重的生態(tài)資源約束和環(huán)境困境，二十世紀(jì)六七十年代歐美國(guó)家就開(kāi)啟了環(huán)境治理之路，著力于綠色發(fā)展。英國(guó)倫敦從“霧都”到“碧園”的演變，就演繹了國(guó)際都市從工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展史，累積了綠色發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)。
以改結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)促清潔
以霧霾為代表的空氣污染背后，隱藏著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀(guān)念、生活習(xí)慣等一系列深層次問(wèn)題。倫敦治理霧霾的歷程，也是其不斷調(diào)整和改變能源供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程。
20世紀(jì)50年代，到處林立的煙囪成了倫敦經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志，煤炭成為工業(yè)生產(chǎn)的主要能源，支撐了英國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。伴隨著空氣污染治理的不斷深入，倫敦能源結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。英國(guó)政府推動(dòng)煤改氣進(jìn)程，逐步使石油和天然氣取代了煤炭，同時(shí)進(jìn)行了煤炭行業(yè)改革，關(guān)閉了落后的煤礦產(chǎn)能，減少了煤炭生產(chǎn)量。1952年煤炭占倫敦能源消耗的61％，但隨著一系列法案的頒布實(shí)施，家庭用煤量迅速下降。1970年代倫敦開(kāi)始大量使用天然氣能源，天然氣替換了所有煤市場(chǎng)及60％的燃油市場(chǎng)。2000年，天然氣占倫敦市能源消耗的60％。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也往往伴隨著能源消耗的加劇，進(jìn)而污染似乎不可避免。為了避免城市空氣污染的惡化，“煙霧事件”之后的倫敦重新布局工業(yè)，淘汰了鋼鐵、紡織、造船等高耗能產(chǎn)業(yè)，放棄低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，選擇了一條綠色產(chǎn)業(yè)之路。
20世紀(jì)70年代末至80年代初，倫敦開(kāi)始實(shí)施以服務(wù)業(yè)替代傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，獲得了很大成功。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以金融、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。倫敦成功借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
以新技術(shù)新政策破治污之困
治理空氣污染是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既需要完善的法規(guī)和技術(shù)支持，又需要政策的支持和人員資金的投入。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，倫敦注重加快清潔技術(shù)的研發(fā)和使用。英國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無(wú)污染或少污染的工藝。尤其是加強(qiáng)環(huán)保型汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車(chē)，并要求所有新車(chē)都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放。新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40％。此外，還大力發(fā)展監(jiān)控技術(shù)，建立大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。自1961年開(kāi)始，英國(guó)就在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一個(gè)由450個(gè)團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)有1200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每小時(shí)對(duì)煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測(cè)降塵量一次，其中倫敦被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)。監(jiān)控技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，對(duì)控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。
多種創(chuàng)新性的治污政策工具交相使用，以加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的綜合治理?！皳矶沦M(fèi)”和“低污染排放區(qū)”是代表性的政策措施。
從2003年起，倫敦市政府開(kāi)始征收“擁堵費(fèi)”。該政策具體規(guī)定：收費(fèi)區(qū)域?yàn)閭惗厥兄行?．5平方公里區(qū)域（現(xiàn)在已擴(kuò)展到了22平方公里區(qū)域），從周一到周五的早上7點(diǎn)至下午6點(diǎn)在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納10英鎊／天的擁擠費(fèi)用。據(jù)研究表明，該措施減少了收費(fèi)區(qū)域內(nèi)26％的交通擁堵；區(qū)域內(nèi)行駛速度增加了5—10公里／小時(shí)；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物、PM10和二氧化硫污染物濃度，分別為17％、24％和3％，同時(shí)還增加了財(cái)政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。
為了進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，加快污染嚴(yán)重車(chē)輛的更換速度，促進(jìn)老舊車(chē)輛加裝減排裝置，降低車(chē)輛的污染排放，倫敦政府于2008年又推行了“低污染排放區(qū)”政策。政策規(guī)定在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車(chē)輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2．46％到3．07％。
倫敦市政府甚至還公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)減少私家車(chē)流量9％，每天進(jìn)入塞車(chē)收費(fèi)區(qū)域的車(chē)輛數(shù)目減少超過(guò)6萬(wàn)輛，廢氣排放降低了12％。在限制轎車(chē)排放的同時(shí)，大力推廣新能源汽車(chē)和公共交通。倫敦計(jì)劃2015年前建立2．5萬(wàn)套電動(dòng)車(chē)充電裝置。目前電動(dòng)汽車(chē)買(mǎi)主將享受高額返利，免交汽車(chē)碳排放稅、免費(fèi)停車(chē)。
以“立法之重”治“切膚之痛”
空氣如同人類(lèi)的皮膚。皮膚破了，會(huì)有“切膚之痛”，當(dāng)務(wù)之急是施藥縫合。治理空氣污染，也需要對(duì)不同“傷口”對(duì)癥下藥?！爸氐渲析病北闶恰皞惗?zé)熿F事件”之后開(kāi)出的第一劑藥方。英國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，完善大氣污染防治法律，走向依法治霾之路。
倫敦治霾第一階段重在控制煙霧排放。1954年《倫敦城法案》的出臺(tái)，拉開(kāi)了倫敦依法治霾的序幕。1956年，英國(guó)頒布了世界上第一部現(xiàn)代意義上的《清潔空氣法》。依據(jù)該法，倫敦開(kāi)始大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；在城市中設(shè)立無(wú)煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用可產(chǎn)生煙霧的燃料；冬季采取集中供暖；推廣電力和天然氣的使用；將重工業(yè)和發(fā)電廠(chǎng)等煤煙污染大戶(hù)遷出市區(qū)。1960年，倫敦的二氧化硫和黑煙濃度分別下降20．9％、43．6％，倫敦治霾取得了初步成效。
自1960年至1980年，倫敦開(kāi)始了新一輪的重典治霾。1968年，英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予控制黑煙的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，以及可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年又頒布了《污染控制法》，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)燃料的組成，并限制了油品（用于機(jī)動(dòng)車(chē)或壁爐）中硫的含量。這些措施有效地減少了燃煤煙塵和二氧化硫污染，倫敦的霧霾天氣一年比一年減少。
但自上世紀(jì)八十年代后，倫敦的汽車(chē)數(shù)量激增，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到了244萬(wàn)輛，交通堵塞情況嚴(yán)重。自1981年以來(lái)，倫敦乘汽車(chē)外出的數(shù)量增長(zhǎng)了20％，占所有上班行程的43％，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。英國(guó)政府不得不采取一系列措施來(lái)對(duì)抗這種由汽車(chē)帶來(lái)的空氣污染，控制重點(diǎn)也從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制和工業(yè)污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，如《汽車(chē)燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999年）等。
2000年之后，倫敦的空氣質(zhì)量與20世紀(jì)五十年代相比，有了巨大的改善，二氧化硫和黑煙濃度再下降84．2％和47．4％，不再是倫敦的主要污染物。通過(guò)加強(qiáng)立法，倫敦有效控制了煤煙污染、工業(yè)污染與機(jī)動(dòng)車(chē)污染。
多方參與共促“生態(tài)公園”
現(xiàn)在的倫敦，宛若一個(gè)生態(tài)的公園。倫敦從“霧都”向“碧園”的轉(zhuǎn)變，正是一些工業(yè)化國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、努力與大自然和諧共處的縮影。這其中，離不開(kāi)多方的共同參與。
建立專(zhuān)門(mén)的管理、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。大倫敦議會(huì)確定了17個(gè)不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)，分別制定、實(shí)施和管治大氣污染控制的各項(xiàng)措施。
科研機(jī)構(gòu)同樣功不可沒(méi)。許多全國(guó)性的研究機(jī)構(gòu)以及大學(xué)、工廠(chǎng)都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實(shí)驗(yàn)室為中心，根據(jù)遍布全英的1200多個(gè)監(jiān)測(cè)站的測(cè)定結(jié)果，對(duì)煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進(jìn)行估算，據(jù)此提出適合倫敦乃至英國(guó)其他地區(qū)控制大氣污染的不同措施。再比如阿斯頓大學(xué)、里丁大學(xué)等一些高等院校分別對(duì)車(chē)輛尾氣、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制污染物的排放、測(cè)定灰塵及其他污染物的儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計(jì)安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的研究。
倫敦空氣污染防控和治理的成績(jī)還要?dú)w功于英國(guó)環(huán)保組織、媒體與公民的合力監(jiān)督。尤其是英國(guó)公民，更是治理空氣污染的踐行者。通過(guò)政府開(kāi)設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開(kāi)設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”等，公民均可了解到倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，積極參與環(huán)境的監(jiān)督與治理。
