大霧鎖城
根據(jù)中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最,安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀錄”。
發(fā)端于12月初的這場霧霾天氣,在江蘇、安徽、上海、浙江、福建等地的上空形成了一個灰色的大罩,像是狄更斯筆下的倫敦。氣象專家稱,這是中國今年入冬以來范圍最大的中度到重度霾天氣過程。
“十多年前在甘肅蘭州,冬季污染嚴重,氣得我跑來浙江杭州。但沒想到杭州連遭霧霾,蘭州居然持續(xù)優(yōu)良,我們‘點子’太準了!”居住在杭州的張小鵬話語戲謔卻充滿了無奈。
他告訴《法制日報》記者,杭州霧霾的那幾天里,開車根本看不清紅綠燈,連闖了兩次紅燈。“后來一想,霧太大,探頭可能也照不清車牌,也就釋然了?！?
自2011年年底,PM2.5污染已成為社會各界討論熱點。
2013年1月,這一討論被推向極致。這個月,北京的霧霾天氣達到26天,也就是說,只有5天人們可以放心地呼吸。在這個月的7天內(nèi),北京兒童醫(yī)院平均每天接待了3000名呼吸道感染的兒童。
根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示,自1月12日以來,北京市西直門北、南三環(huán)、奧體中心等監(jiān)測點PM2.5實時濃度突破900微克/立方米,西直門北交通污染監(jiān)測點最高達993微克/立方米。
中國科學院大氣物理研究所研究員、博士生導師王躍思稱,PM2.5每立方米超過了900微克/立方米,這是中國有PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最高的一次。
1月13日,北京發(fā)布了有氣象預警制度以來的首個霾橙色預警信號。
此后,空氣凈化器和PM2.5口罩開始熱銷,淘寶網(wǎng)一些商家坐地漲價,并且,PM2.5口罩一度脫銷。某品牌PM2.5口罩每日的銷售額從平常的10萬元增長到40萬元,在其總共售出的300萬個口罩中,每10個中就有3個發(fā)往北京。
1月的北京,這場霧霾天氣除了讓商家受益外,無人獲益。
走還是留
劉元一家三口在今年的國慶長假里,從北京逃到了海南。
“在北京我們一家三口都咳嗽,到了三亞我們都不咳了。我這兩天在考慮要不要離開北京。”劉元告訴記者。
2013年10月4日起,華北、黃淮等地出現(xiàn)霧霾天氣,京津冀持續(xù)出現(xiàn)重度霧霾,空氣污染嚴重。在北京,上一輪的霧霾天氣始于9月28日,結(jié)束于10月1日的降雨。
相對于劉元,逃不掉的人開始購買各種大小型空氣凈化器,放置在家中、車里。
中南財經(jīng)政法大學法學院教授高利紅長期研究霧霾天氣,她告訴《法制日報》記者,形成霧霾的原因主要有四方面:
一是能源結(jié)構(gòu)問題,燃煤釋放的粉塵、二氧化硫等。當然,不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)略有不同；
二是重工業(yè)、化工業(yè)排放,如石化、煉油、冶金、采礦等企業(yè)；
三是交通污染,即機動車尾氣污染；
四是生活污染,即油煙。此外還有工地揚塵等。
“這四方面對霧霾貢獻的比例有多大,至今沒有一項研究能夠講清楚,這需要依賴環(huán)境科學做更進一步研究。同時,不同季節(jié)排放的比例也都有所不同?！备呃t說。
北京大學法學院教授汪勁則表示,我們現(xiàn)在看到的許多問題,包括北京的霧霾,都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域性的問題導致的,所以區(qū)域經(jīng)濟政策的確立是源頭。但是現(xiàn)在我們的環(huán)評受制于建設項目的審批,先要看項目做不做,才決定要不要做環(huán)評。
如何治理
找到了霧霾形成的原因,之后就是法律如何應對的問題。
高利紅認為,中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可謂困難重重。而且,能源是整個國家經(jīng)濟的血液,滲透到公眾生活的各個方面,不僅生產(chǎn)需要,平時的用電、取暖等都離不開能源。這意味著,新增的能源消耗依靠發(fā)展清潔能源補充往往不夠。因為清潔能源的增長不僅緩慢而且是有局限性的。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話題,在中國已經(jīng)討論20多年了。“產(chǎn)業(yè)排放是污染的一大源頭,這個源頭的制造者是大企業(yè)、支柱企業(yè),這是一個非常大的群體,加之個別地方經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力很強,所以這么多年來該控制的產(chǎn)業(yè)一直控制不下來?！备呃t說。
交通污染,它的治理涉及到油品升級、車輛性能升級、交通狀況改良等。高利紅以油品舉例說,姑且不論企業(yè)自愿承擔的環(huán)保責任,確保油品品質(zhì)本身就是企業(yè)基本的法律責任。
“治理霧霾是一個長期而艱巨的過程,時間跨度可能需要二三十年,才有可能實現(xiàn)空氣基本好轉(zhuǎn)。因為經(jīng)濟體都有慣性,僅剎住慣性就需要一段時間,現(xiàn)在,能控制住不要新增污染就已經(jīng)很難了。”高利紅說。
有鑒于此,法律機制必須要從宏觀和微觀兩方面入手。宏觀機制方面,建立綜合決策,將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等決策協(xié)調(diào)起來,對戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,不利于環(huán)保的發(fā)展規(guī)劃堅決不能實施,不利于環(huán)保的項目堅決不能批準,強化地方政府的考核,將環(huán)境保護作為重要的考核指標,甚至在一些特別嚴重的地區(qū)實行一票否決,徹底扭轉(zhuǎn)政府的政績觀和發(fā)展觀；微觀方面,在完善現(xiàn)有環(huán)境保護立法的同時,強化執(zhí)法監(jiān)督,堅決將環(huán)境保護法執(zhí)行下去。
