大霧鎖城
根據(jù)中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最,安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。
發(fā)端于12月初的這場(chǎng)霧霾天氣,在江蘇、安徽、上海、浙江、福建等地的上空形成了一個(gè)灰色的大罩,像是狄更斯筆下的倫敦。氣象專家稱,這是中國(guó)今年入冬以來范圍最大的中度到重度霾天氣過程。
“十多年前在甘肅蘭州,冬季污染嚴(yán)重,氣得我跑來浙江杭州。但沒想到杭州連遭霧霾,蘭州居然持續(xù)優(yōu)良,我們‘點(diǎn)子’太準(zhǔn)了!”居住在杭州的張小鵬話語戲謔卻充滿了無奈。
他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,杭州霧霾的那幾天里,開車根本看不清紅綠燈,連闖了兩次紅燈?！昂髞硪幌?霧太大,探頭可能也照不清車牌,也就釋然了?！?
自2011年年底,PM2.5污染已成為社會(huì)各界討論熱點(diǎn)。
2013年1月,這一討論被推向極致。這個(gè)月,北京的霧霾天氣達(dá)到26天,也就是說,只有5天人們可以放心地呼吸。在這個(gè)月的7天內(nèi),北京兒童醫(yī)院平均每天接待了3000名呼吸道感染的兒童。
根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示,自1月12日以來,北京市西直門北、南三環(huán)、奧體中心等監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度突破900微克/立方米,西直門北交通污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)最高達(dá)993微克/立方米。
中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員、博士生導(dǎo)師王躍思稱,PM2.5每立方米超過了900微克/立方米,這是中國(guó)有PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最高的一次。
1月13日,北京發(fā)布了有氣象預(yù)警制度以來的首個(gè)霾橙色預(yù)警信號(hào)。
此后,空氣凈化器和PM2.5口罩開始熱銷,淘寶網(wǎng)一些商家坐地漲價(jià),并且,PM2.5口罩一度脫銷。某品牌PM2.5口罩每日的銷售額從平常的10萬元增長(zhǎng)到40萬元,在其總共售出的300萬個(gè)口罩中,每10個(gè)中就有3個(gè)發(fā)往北京。
1月的北京,這場(chǎng)霧霾天氣除了讓商家受益外,無人獲益。
走還是留
劉元一家三口在今年的國(guó)慶長(zhǎng)假里,從北京逃到了海南。
“在北京我們一家三口都咳嗽,到了三亞我們都不咳了。我這兩天在考慮要不要離開北京?！眲⒃嬖V記者。
2013年10月4日起,華北、黃淮等地出現(xiàn)霧霾天氣,京津冀持續(xù)出現(xiàn)重度霧霾,空氣污染嚴(yán)重。在北京,上一輪的霧霾天氣始于9月28日,結(jié)束于10月1日的降雨。
相對(duì)于劉元,逃不掉的人開始購買各種大小型空氣凈化器,放置在家中、車?yán)铩?
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授高利紅長(zhǎng)期研究霧霾天氣,她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,形成霧霾的原因主要有四方面:
一是能源結(jié)構(gòu)問題,燃煤釋放的粉塵、二氧化硫等。當(dāng)然,不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)略有不同；
二是重工業(yè)、化工業(yè)排放,如石化、煉油、冶金、采礦等企業(yè)；
三是交通污染,即機(jī)動(dòng)車尾氣污染；
四是生活污染,即油煙。此外還有工地?fù)P塵等。
“這四方面對(duì)霧霾貢獻(xiàn)的比例有多大,至今沒有一項(xiàng)研究能夠講清楚,這需要依賴環(huán)境科學(xué)做更進(jìn)一步研究。同時(shí),不同季節(jié)排放的比例也都有所不同?！备呃t說。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁則表示,我們現(xiàn)在看到的許多問題,包括北京的霧霾,都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域性的問題導(dǎo)致的,所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的確立是源頭。但是現(xiàn)在我們的環(huán)評(píng)受制于建設(shè)項(xiàng)目的審批,先要看項(xiàng)目做不做,才決定要不要做環(huán)評(píng)。
如何治理
找到了霧霾形成的原因,之后就是法律如何應(yīng)對(duì)的問題。
高利紅認(rèn)為,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可謂困難重重。而且,能源是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的血液,滲透到公眾生活的各個(gè)方面,不僅生產(chǎn)需要,平時(shí)的用電、取暖等都離不開能源。這意味著,新增的能源消耗依靠發(fā)展清潔能源補(bǔ)充往往不夠。因?yàn)榍鍧嵞茉吹脑鲩L(zhǎng)不僅緩慢而且是有局限性的。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話題,在中國(guó)已經(jīng)討論20多年了。“產(chǎn)業(yè)排放是污染的一大源頭,這個(gè)源頭的制造者是大企業(yè)、支柱企業(yè),這是一個(gè)非常大的群體,加之個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力很強(qiáng),所以這么多年來該控制的產(chǎn)業(yè)一直控制不下來?！备呃t說。
交通污染,它的治理涉及到油品升級(jí)、車輛性能升級(jí)、交通狀況改良等。高利紅以油品舉例說,姑且不論企業(yè)自愿承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任,確保油品品質(zhì)本身就是企業(yè)基本的法律責(zé)任。
“治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程,時(shí)間跨度可能需要二三十年,才有可能實(shí)現(xiàn)空氣基本好轉(zhuǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體都有慣性,僅剎住慣性就需要一段時(shí)間,現(xiàn)在,能控制住不要新增污染就已經(jīng)很難了?！备呃t說。
有鑒于此,法律機(jī)制必須要從宏觀和微觀兩方面入手。宏觀機(jī)制方面,建立綜合決策,將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等決策協(xié)調(diào)起來,對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),不利于環(huán)保的發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)決不能實(shí)施,不利于環(huán)保的項(xiàng)目堅(jiān)決不能批準(zhǔn),強(qiáng)化地方政府的考核,將環(huán)境保護(hù)作為重要的考核指標(biāo),甚至在一些特別嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行一票否決,徹底扭轉(zhuǎn)政府的政績(jī)觀和發(fā)展觀；微觀方面,在完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)立法的同時(shí),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決將環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行下去。
