入冬以來，東北、華北地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，多個城市出現(xiàn)爆表情況，沈陽、北京等地先后啟動了重污染天氣紅色預(yù)警。每遇重污染天氣，都會有督察組有針對性地開展重污染天氣應(yīng)對情況督察，推進(jìn)各地落實應(yīng)急響應(yīng)措施。那么，應(yīng)急督察應(yīng)該在重污染天氣中發(fā)揮哪些作用？
一要抓重點。地方政府和有關(guān)部門作為重污染天氣應(yīng)對的責(zé)任主體和責(zé)任單位，其履職盡責(zé)對重污染天氣應(yīng)對起著決定性作用。督察組可以第一時間到政府和有關(guān)部門，督察政府研究部署重污染天氣應(yīng)對工作情況，督察有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案要求落實相應(yīng)應(yīng)急措施。比如，直接到經(jīng)信部門督察重點企業(yè)限產(chǎn)限排措施落實情況，推動各部門落實責(zé)任，起到以點帶面的作用，放大督察效果。
二要抓難點。從各地應(yīng)對霧霾的情況來看，有的地方存在啟動預(yù)警不及時或者預(yù)警級別不夠等問題。督察組應(yīng)盯緊各地應(yīng)急預(yù)警啟動情況，督促地方政府按照環(huán)境保護(hù)部“按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別”的要求及時啟動應(yīng)急預(yù)警。
三要抓要點。在督察政府和有關(guān)部門的基礎(chǔ)上，對重點點位進(jìn)行抽查，尤其要加大限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行、企業(yè)守法、揚(yáng)塵控制等情況的督察力度，確保各項措施落到實處，真正發(fā)揮應(yīng)急減排效應(yīng)。
四要抓熱點。要督促地方運(yùn)用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體及時公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息、重污染天氣成因以及政府采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，積極宣傳健康防護(hù)知識，倡導(dǎo)全民采取實際行動參與抗霾。要及時公開督察信息，重點公開地方政府不作為、慢作為，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)急響應(yīng)措施落實緩慢、不到位，以及重點企業(yè)不落實限產(chǎn)限排、違法排污等問題，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在重污染天氣進(jìn)行應(yīng)急督察，也少不了事先部署、事后追究兩大保障。要根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息，在重污染天氣發(fā)生前或者重污染天氣發(fā)生初期就開展督察工作。督促地方做好重污染天氣應(yīng)對準(zhǔn)備，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警預(yù)報，推動各地及時啟動相應(yīng)級別的預(yù)警、落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。最大限度地減緩大氣污染程度，盡量減少重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。要堅持問題導(dǎo)向，查找地方在重污染天氣應(yīng)對中的不足，更好推動有關(guān)責(zé)任單位和部門落實應(yīng)急響應(yīng)措施。對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動不及時、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不到位的單位和個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對在重污染天氣情況下仍然違法排污、惡意排污的企業(yè)，要按照新環(huán)保法規(guī)定實施嚴(yán)厲處罰。
除了針對霧霾進(jìn)行應(yīng)急督察以外，對于重污染天氣的督察應(yīng)成為常態(tài)。一方面，要將地方重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備情況作為日常督察的重要內(nèi)容，重點督察重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、責(zé)任落實等方面的情況。推動各地按照要求，盡快完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，明確有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，完善各項子預(yù)案，提高重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。推進(jìn)各地加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急演練，通過推演檢驗流程，通過分模塊、分科目、綜合演練分解任務(wù)，檢驗效果。推進(jìn)各地建立預(yù)警信息會商制度、應(yīng)急響應(yīng)記錄制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度，為重污染天氣應(yīng)急工作提供制度保障。對于區(qū)域性霧霾特點突出的地區(qū)，推進(jìn)建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動制度，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣。
另一方面，要推進(jìn)標(biāo)本兼治。相對于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的治標(biāo)，大氣污染防治的治本工作更為重要。要通過開展應(yīng)急督察，推進(jìn)地方進(jìn)一步落實“大氣十條”。推進(jìn)地方加強(qiáng)源解析工作，科學(xué)分析霧霾形成機(jī)理，正確研判污染變化趨勢，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施治；根據(jù)不同的污染特征，推進(jìn)地方有針對性地開展大氣污染防治工作。比如，東北地區(qū)要采取調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)集中供熱等措施解決冬季供熱燃煤污染問題，通過提高秸稈綜合利用率，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象；京津冀及周邊地區(qū)，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控機(jī)動車污染，有效解決大氣污染問題。
