近年來我國霧霾頻發(fā)，日趨嚴(yán)重，“十面霾伏”蔓延至25個省份、100多個大中型城市。許多城市與地區(qū)只要遇上不利氣象條件，近地面風(fēng)力小，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，污染物難以及時擴(kuò)散，就會產(chǎn)生霧霾天氣，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境、公眾健康和國家形象，同時充分說明環(huán)境是有容量的，我們的污染排放已到環(huán)境容量的極限。霧霾已成為當(dāng)今政府與公眾十分關(guān)注的焦點，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中明確指出，霧霾是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。
治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。借鑒國外環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，霧霾治理的關(guān)鍵是需要“系統(tǒng)思維”，首先應(yīng)是各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。大家知道，我國霧霾最嚴(yán)重的是京津冀、長三角、珠三角三個地區(qū)。這三個地區(qū)占我國國土面積只有8%，但是消耗的煤炭高達(dá)我國煤炭總量的42%。上世紀(jì)五十年代，我國曾提出鋼鐵產(chǎn)量“趕英超美”，而現(xiàn)在世界鋼鐵生產(chǎn)，就產(chǎn)量而言，中國第一，河北省第二，光一個唐山市就可超過美國。這說明了目前我們這種完全以資源消耗、環(huán)境損害為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。霧霾治理必須糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度來評定政績的偏向，切實改變政府政績考核指標(biāo)，力促各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。必須終結(jié)單純以GDP來評定政績的偏向，不搞GDP排名，應(yīng)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益變成“可測量、可報告、可核查”的“三可”政績指標(biāo)，從嚴(yán)考 核各級政府績效，決不能再走發(fā)達(dá)國家已走過的“先發(fā)展后治理”的老路。
其二要使霧霾治理全面納入法治軌道，要充分運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行綜合治理。加快制訂與實施更為嚴(yán)厲的各類霧霾治理的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，通過強(qiáng)有力的法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制，使霧霾治理走上法制的軌道。除機(jī)動車和燃煤電廠等排放法規(guī)外，應(yīng)進(jìn)一步制訂與實施更為嚴(yán)厲的船舶排放法規(guī)、非道路內(nèi)燃機(jī)排放法規(guī)、中小燃煤鍋爐排放法規(guī)、工程施工揚土防護(hù)條例、秸稈露天焚燒管理條例等等。做到霧霾源治理全覆蓋，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
同時要實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境有償使用和損害賠償制度，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，治理霧霾污染。長期以來在我國生態(tài)環(huán)境資源往往被認(rèn)為是免費的，可以隨意無償占用，結(jié)果形成了“生態(tài)環(huán)境資源不花錢、原料和產(chǎn)品賣高價”的不正?，F(xiàn)象。低估環(huán)境資源價值是我國生態(tài)環(huán)境日趨惡化的根本原因。必須把對環(huán)境的污染計入成本，將污染引起的外部成本內(nèi)部化，由污染者承擔(dān)與賠償。本著“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，應(yīng)對煤炭、石油、天然氣、火電等征收環(huán)境稅，開征PM2.5排污費，以此來緩解或減少霧霾污染，同時聚集資金加強(qiáng)大氣環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。以此加強(qiáng)個人和企業(yè)保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感和法律意識，最終達(dá)到保護(hù)和改善大氣環(huán)境的目的。
